2017-12-2814:32
来源: 冷冻食品网 发布者：编辑近日，河南省人民政府办公厅印发了《河南省“十三五”食品药品安全规划》(以下简称“《规划》”)，对2017~2020年河南省食品药品安全监管工作做出了重点部署，着眼于进一步提高全省食品药品安全治理能力和保障水平，可以说是河南省食品药品安全领域未来四年的“1号文件”。
《规划》从战略高度提出了完善统一权威的监管体系，构建协同治理五大责任体系，形成大食安和大食药格局，助推食品药品产业供给侧结构性改革，全面提升食品药品安全现代化治理能力。
完善统一权威的监管体系
体系是一定范围内同类事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是不同系统组成的系统，从哲学的角度来看是整体和部分的统一。《规划》提出，要完善统一权威的监管体系，重点在于厘清省、市、县级食品药品监管机构中各个层级、部门的职责边界，建立健全综合协调机制。
“十二五”期间，河南省已初步建立统一权威、分级管理的食品药品监管新体制，食品安全综合协调作用得到显著加强，监管体制机制逐步健全，然而也面临复杂严峻的监管形势：新建的机构队伍较大、监管任务繁重、基础设备贫乏、监管手段仍然落后、基层监管机构经费普遍不足，严重制约了监管职责的有效履行。
《规划》从宏观角度提出，“十三五”时期要加强食安委、食安办职能建设，推动乡镇政府建立食品安全综合协调机制和办事机构，统筹研究制定食品安全政策措施，建立健全跨部门协调联动机制;健全食品药品监管机构，建成省、市、县、乡四级一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，建立健全最严格的覆盖全过程的监管制度，形成统一高效的食品药品安全社会共治格局;建立健全支撑有力、衔接紧密的技术机构，加强食品药品检验检测、审评认证、风险监测评价、信息化建设，形成行政监管、稽查执法与技术监督互相衔接、密切配合的工作体系。
在处理监管体系中各个层级的关系时，《规划》提出，要科学划分各个层级的监管事权，理顺条块及行政层级之间的关系，落实各级政府对食品药品安全负总责的要求，实行食品药品安全党政同责;完善责任追究和考评体系，建立权责对应、互为支撑的食品药品安全责任体系;将食品药品安全纳入各级政府重点民生工程、年度综合目标考核内容，发挥绩效考核的激励约束作用，推动各项监管工作落实到位。
构建协同治理五大责任体系
《规划》明确提出，十三五期间河南省食品药品监管要实现从“管理”到“治理”转变。虽一字之差，却是一个关键词的转变。“管理”是管理者对被管理者的管理，而“治理”强调社会多元化主体的共同管理。
随着经济进入新常态，食品药品安全工作正处于问题多发期，监管风险隐患加大。尽管政府、监管部门依然是食品药品安全责任承担者，但是由于政府、企业、社会组织、个人等不同行为主体间形成了一种有机合作关系，从而让更多行为主体以“管理者”的身份出现，共同筑牢食品药品安全防线，构建社会共治格局。
《规划》提出，要形成大食安和大食药格局，基本构建政府、企业、监管部门、消费者和其他社会主体五大责任体系。
《规划》首先从监管者层面明确了各级政府属地和监管部门的管理责任。各级政府要加强对食品安全工作的统一领导和组织协调，加强宣传引导、强化行刑衔接、加大财政投入，制定应急预案、妥善应对突发事件，推进食品安全示范城市和安全县创建，提升政府负总责的能力。
至于各级监管部门，其一方面要科学配置省、市、县级行政监管、稽查执法、技术监督等方面的人员，确保监管队伍专业、学历和年龄结构合理，另一方面要制定和落实保障食品药品安全的法规、标准和制度，加强日常监管和监督抽验，实现监督抽验和现场检查全覆盖，全面落实监管队伍“四有两责”，提升监管部门的综合治理能力。
《规划》从企业、消费者、社会团体的层面提出，要落实多个社会主体协同监督责任。
其中，企业要健全实施食品安全员(师)、质量安全授权人、食品安全事故报告、产品追溯、“红黑名单”等制度;贯彻药品、化妆品和医疗器械质量管理规范，落实第一责任，加强对企业负责人和质量负责人的管理;督促食品药品企业建立质量管理和安全责任体系，加强供应链管理和安全保障措施，全面落实企业“四有两责”，提升企业安全生产能力。消费者要理性消费，不断提升食品药品安全意识、识假辨假能力和依法维权能力。而行业协会、新闻媒体等社会主体要发挥行业自律、辅助监管和舆论引导作用，加强信用体系建设，宣传普及食品药品安全知识，提升社会共治能力。
本报记者 穆培龙 刘钟仁 通讯员 龚卫东/文
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